三、进一步解放和发展文化生产力，推进我县群众文化大发展大繁荣

    党的十七大把社会主义文化建设作为推动中国特色社会主义的根本任务来抓，提出要“坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。当前及今后，在推进玉环文化建设的整个进程中，我们应该把加快群众文化建设作为主要内容来抓，大力实施文化惠民战略，使群众的文化权益得到更好的保障，使群众的文化生活更加丰富多彩。
　　
    （一）满足群众文化的发展需求，让文化更具人性化。百姓作为文化的主体需求者，坚持以人为本的文化发展观，大力推进群众性文化建设，必将在新的层次上实现整个社会文化与生活的一体化，创造出普通大众新的审美生活和文化人生。
　　
    1、让文化面向基层。“羚羊挂角，无痕可求”，文化沉潜于百姓的日常生活，群众性文化的根在群众当中。加强群众性文化建设要从群众自身的需要和愿望出发，积极推动文化重心下移，找准群众文化前进的方向，大力发展那些具有强大生命力的群众文化。要加大典型引导力度，积极创建“文化联建共享工程”，把建设群众性文化作为推进县域和谐文化建设的重头戏来抓，努力打造“一公里文化服务圈”、“15分钟都市文化圈”，分别在空间维度和时间维度上对建立公共文化设施和组织文化活动进行整合布局，使老百姓在家门口就能够享受文化生活。
　　
    2、让文化融入生活。文化建设的生活化取向更符合文化的本质。文化建设的目的就是以文化人，它的作用更多地体现在对于人的日积月累的影响，让人在平常生活中开悟见性，如春风化雨，润物无声。我们确立指向百姓生活的文化建设理念，其目标就是让群众能够经常和主动地参与到文化活动中来。在具体的文化建设中，我们要充分结合本地实际，尽可能多地创造出多种贴近当地居民的文化活动方式。做到体现时代性，传承好习俗，引领新风尚。在实践中要大力挖掘各种潜存的资源条件。要“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作”（十七大报告语）。如，可以结合当地实际需要，把现有的一些村（居）旧宗祠改造成群众开展文化娱乐活动的“祠堂休闲文化阵地”； 可以利用群众传统节日的集会，引导和发展庙会文化；利用玉环物资交流日，进一步丰富和发展群众性的文化交流，让群众在文化活动中得以休闲，在休闲中接受文化的陶冶；各地在现有文化俱乐部创建的基础上，还可以进一步延伸其功能，探索建立“百姓知情室”、“读书社”，以充分满足群众对现代科技知识、政策法规、时事信息、乡村政务的知晓度，使群众的文化活动真正由节庆化、仪式化向日常化、生活化转变。
　　
    3、让文化服务群众。“切实保障群众的文化权益”这是十七大对文化建设提出的新要求，为此，我们要大力推进和实施文化惠民计划，为群众提供优质的公共文化产品和文化服务。要进一步完善公共文化服务网络体系建设，建立镇、村图书流通服务点，加大组织公益性文化演出和文化下乡活动，扩大文化下乡的覆盖面。要努力建好县、镇（乡）、村三级文化共享技术服务平台，依托数字电视、党员干部远程教育网、农民信箱及中小学远程教育等网络，让广大基层群众能够就近、方便享用各类网上公共文化资源。要加快研究制定支持公共文化建设的政策措施，重点在提高群众文化素质、加强实用科技培训、丰富群众精神文化生活及基层文化阵地规范化建设等方面加大政策扶持的力度。

    （二）活跃群众文化的参与方式，变“送”文化为“种”文化。在坚持“送”文化的基础上，要进一步探索群众文化发展和参与的渠道，使群众性文化得以可持续的发展。在这方面着重是要建立“种”文化的长效发展机制。
　　
    一是联动发展。以城乡联动为机制，把城市的文化资源配置到基层去。积极探索“文化大篷车”、“流动图书馆”下乡、进企、到社区等行之有效的方法，不断创新机制载体，通过文化阵地联建、文化队伍联抓、文体活动联搞、思想道德联教等途径，不断丰富群众参与文化活动的内容，改进群众参与文化组织的形式，加大群众参与文化建设的力度。临海市上盘镇多年来坚持文化的发展从娃娃抓起，让群众在广泛的参与中享受文化、培养兴趣，其做法与经验值得我们借鉴推广。
　　
    二是主动参与。着力营造群众积极参与的文化活动氛围。要依靠群众，组建群众文艺队伍，培育文化精品，帮助编排小戏、小品等节目，提高群众文化活动的整体水平。要引导群众，把群众参与文化活动的主动性和积极性充分调动起来，鼓励群众自办文化、自编自演，搭建群众文化活动平台。要发动群众，采用农民群众喜闻乐见的文艺形式，通过举办社区文化艺术节或艺术周、群众文艺汇演、歌会、灯会、劳动技能比赛等活动，在县一级或乡镇、村文化活动中心开展各类文体活动，努力提升群众文化生活品位。
　　
    三是示范带动。大力构筑镇带村、村联村、村联企等为主要形式的文化交流模式，不断提高群众文体活动的能力和技艺水平；大力推广“文化特色区”、“体育特色村”、“文化示范户”、“科技文化示范户”等行之有效的做法和经验，推动先进文化进村入户到社区，以点带面，以创促建，切实提高基层群众的整体文化素质。
　　
    四是骨干引领。加快培养基层文化建设的带头人，充分发挥民间组织和民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。鼓励社会有文艺专长和组织能力的居民担任文化指导员，通过组建音、舞、美、戏、书画、收藏、读书等业余团队，带动群众性文化的发展。进一步完善文化指导员制度，镇文化站干部、村（社区）文化指导员要加强对基层群众的文化指导、辅导和培训活动，立足本乡本土，挖掘和培养文学、音乐舞蹈、戏曲曲艺、摄影、书画、篮球、乒乓、棋类等各种门类的文体积极分子，形成老中青相结合的文体骨干梯队。
    
    （三）推进群众文化的阵地建设，在深化提高上下功夫。十七大报告强调要“加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”基础设施是建设文化强县的物质载体，是文化建设发展水平的重要标志。
　　
    一要加强规划。尽快制定出台群众性文化发展的计划纲要。按照高起点规划、高资金投入的原则，在城区，做好文化功能的完善；在农村，要做好文化阵地的铺点；在企业，要做好文化理念的推广。通过努力，力争新规划的城市小区都有配套的文体设施，新创建的文明村居都有文化中心，新发展的规模企业都有文化园地。
　　
    要坚持树立新的文化发展观，按照十七大提出加强“城乡、区域文化协调发展”的要求，从文化经济一体化发展的高度，来谋划群众文化阵地的建设。借助我县全岛城市化和县域小城镇建设规划纲要的实施，按照多渠道投入、产业化运作、分阶段实施的要求，建设一批品位高雅、风格鲜明的群众文化基础设施，使之成为展示全县历史文化与时代风貌，体现经济社会发展水平和发展方向，集学习、娱乐、休闲、健身与购物为一体的文化新亮点、旅游新景点、娱乐新热点。
　　
    二要加大投入。坚持以政府公共财政为主导来投资群众性文化设施建设，进一步明确人均公共文化享受的额度，参照县里对服务业发展的扶持政策，逐年加大对群众文化建设的经常性投入，投入增幅要高于当年财政收入增长幅度。县、镇（乡）每年都要安排专项资金，用于发展农村和社区等基层文化事业。争取设立基层文化建设专项资金，加大农村文化建设的资金投入力度。并通过村民自筹、冠名、捐助、城乡共建、结对帮扶、民办、租赁等多种投入方式，吸纳社会资金办文化，形成以“以政府投入为主、社会多渠道投入为辅”的投入机制和政府主导、社会参与、各方资助的良好发展格局。
　　
    三要整合资源。要积极引导和鼓励社会各方面力量参与群众文化建设。一方面，要整合现有资源，合理开发利用。鉴于目前我县乡镇文化站大多无上规模站址的现状，要在短时间内实现原有的文化站有独立站址确有一定困难，对此可根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号)精神，通过设置集文化、宣传、广播、体育、科技培训等功能为一体的综合性宣传文化机构（宣教中心），以有效防止基础设施的重复建设。已有机构设施的要进一步加大整合力度，使之切实得以提升和完善。同时，在设施建设、活动组织等方面要通过项目化操作，协调和综合各方面的力量，变零碎投入为项目推进，做到一项一项抓落实，真正实现资源的有效整合。
　　
    另一方面，要积极探索市场经济条件下“共享、共建”、“互惠、互利”的新形式。要充分调动和发挥辖区单位和群众的参与积极性，注重在发动社会力量、利用社会资源上下功夫。要善于整合各种宣传文化资源，最大范围地调动各有关部门在构建社会主义和谐文化过程中的主动性、积极性和创造性。要充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，“更加自觉、更加主动地推进文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果”（十七大报告语）。
　　
    四要培育队伍。文化队伍建设是发展群众性文化事业的重要保证。要调动广大文化工作者的积极性，重点加快理顺队伍管理体制，逐步改变条块分割的格局。以“巩固、调整、优化”为着力点，进一步加强文化工作管理员队伍、文艺创作员队伍、文艺活动辅导员队伍和群众业余文体队伍等四支队伍的建设，通过充实提高、优化结构、强化培训等不同方式切实提高队伍的整体素质。要进一步落实基层文化建设的有关要求，配备好专职人员，实行文化管理人员定人、定责、定岗，坚持做到专编专用，确保人员、编制、经费到位。要大力实施人才聚焦战略，建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制，培育新人、选树名人、引进能人，逐步实现人才管理从身份管理向岗位管理，从封闭管理向开放管理的转变，真正形成有利于文化人才成长和发展的良好环境。
    （四）探索群众文化的发展机制，培育和做强群众性文化产业。发展文化产业，是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是经济社会发展的一个新的增长点。
　　
    1、推进基层文化体制改革。在群众性文化建设中，要突出我县地域和文化特色，充分挖掘和整合现有的文化资源，按照联建共享、市场运作、文人主办、依托实体、生根结果、一点多用、借助发展、红色引领等诸多方式，加快建设文化产业，繁荣文化事业。要改革和完善现有的文化投入机制，加大公共财政对文化事业的投入力度，扩大公共财政覆盖范围。按照十七大提出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”的要求，把各项政策措施落实到位。要通过改革着力培养一批有实力、有活力、有潜力的新型群众文化产业，并逐步建立有一定规模的文化产品市场和文化要素市场。要通过改革建立以激发创造活力为导向的文化激励机制，并对在繁荣群众文化事业、发展文化产业中取得创新突破的单位和个人给予嘉奖。
　　
    2、挖掘培育民间文化资源。在实现经济快速发展的同时，要努力保护好我县的传统文化资源，适度开发利用，加强研究建设。以县文化馆、乡镇文化活动中心（文化站）等为支撑，进一步吸纳、整合县内文化资源，将泥塑、雕刻、八蛮等本土文化资源发展壮大为“非物质文化”产业。如坎门的鱼龙灯已被列为浙江省非物质文化遗产，具有一定的知名度，必须倾力搞好保护、传承工作。今后还要进一步深入研究、挖掘、整理、开发濒临灭绝的传统民间文化，争取政府给予必要的扶持，并进行精品包装，努力形成每镇有名品，每村有一品的良好发展格局。
　　
    3、打造特色文化品牌项目。群众性文化建设，必须要有自身的特色和个性，这种特色的形成和个性的凸现，对玉环来说，就得依赖和依托于对文化人脉、滩涂湿地、岛礁海湾、民间信仰古迹、民俗风情等历史、地域文化资源的保护、整合、开发和利用，不断挖掘和提高历史、地域文化的现实价值，努力建设面向基层、贴近生活、体现民族的科学的大众的社会主义新文化，使玉环的历史、地域文化与群众文化交相辉映，互动发展。重点要围绕打响“中国休闲渔都”和“中国文旦之乡”品牌，做好“海、涂、港、林”特色资源文章，加快建成若干个文化产品的生产、销售基地和中心，开发若干文化产业区块和文化产业园区，提高文化产业的整体实力。
　　
    4、推进现代文化产业发展。积极探索和运用现代先进技术、组织理念对传统文化进行现代化的改造。“运用现代科技手段开发利用民族文化丰富资源”（十七大报告语）。例如，我县的工艺品、广告装潢、环境艺术等文化门类都有一定发展基础，市场潜力很大，政府可以加以引导培育，加快形成富有海岛特色和环境优势的文化系列产品，推动其向产业化生产和商品化经营发展。要加强研究，不断开发网络文化、数字电影、数字电视等现代文化产品运用的新门类新品种，不断提高现代文化的示范辐射效应，使其真正成为群众性文化活动的综合集结区。