大力解放和发展群众文化

    党的十七大从提高国家文化软实力的战略高度，充分阐述了文化建设的重要性紧迫性，提出要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，并强调“解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路”。群众文化作为社会主义文化的基础和主体，是全面建设小康社会的重要内容，是切实保障人民群众文化权益的重要形式。
 
    改革开放以来，随着我县经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，当前如何进一步解放和发展群众文化，切实完善公共文化服务体系，充分激发涌动在群众之中的文化活力，不断提供丰富多彩的文化产品，更好地满足广大群众精神文化生活需求已成为一个亟待解决的课题。

    一、我县群众性文化发展的基本情况
　　
    近年来，我县以发展县域经济为基础，以开发本地历史文化资源为重点，以建设先进文化和健康有益文化为方向，以城乡群众为主体，文化发展势头良好。
 
    一是公共文化设施逐步完善。县委、县政府高度重视文化建设，多方筹措资金，投入1亿多元建成了县科技文化中心，并相继改建和扩建了县文体中心、图书馆等群众公共文化设施。各镇乡以文明生态村镇建设为契机，加大了对农村文化建设的投入力度，文化阵地建设迅速发展，建成了楚洲文化城、清港迎宾公园等上规模的文化活动场所。据统计，5年来全县共建可容百人以上的文化活动场点120多个。
 
    二是新人新作不断涌现。广大文艺工作者创作了一批反映社会变革、高扬时代精神、形式风格多样、艺术质量较高的优秀作品。每年有100多篇（件）文艺作品在全国和省级报刊发表，其中小品《猫》获第五届中国戏剧文学奖铜奖，宣传画《知荣辨耻》获第十三届全国群星奖，电视剧《大海与少年》还获首届共青团精神文明建设“五个一”工程入选作品奖。
 
    三是文化活动日渐兴盛。2004年，成功举办了首届中国海岛文化节，每年定期组织全县性的基层文化俱乐部活动。以社区为重点的群众性文化活动和以农村特色文化为阵地的文化活动如火如荼，人民群众在健康向上的文化氛围中愉悦了身心、陶冶了性情。
 
    四是区域文化功能得到提升。城区27个社区大多建起了自己的文化小广场，组建了各类文艺团队，全县现有文化艺术团体（业余）80余个。城关的南门、坎门的灯塔社区及大麦屿开发区等文艺团队多次代表我县参加省、市组织的文艺汇演，频频获奖。乡村文化也得到了挖掘提升，舞龙、贝雕、戏曲等民间文化工作不断兴盛，引领了群众文化的发展。

    从调查情况看，尽管我县文化建设得到了一定程度的发展，但是，在当前全面建设小康社会的新形势下，仍存在诸多问题。特别是与十七大提出的推动文化大发展大繁荣的新要求以及城乡群众日益增长的文化新需求相比还有较大差距。
　　
    一是文化阵地建设相对滞后。随着经济社会的快速发展，现有的公共文化设施已无法满足广大城乡居民日益增长的精神文化需求。县级文化设施建设欠缺，比如文化馆、电影院、新华书店均建于上世纪七十到八十年代初，其中文化馆面积仅1200平方米，在台州各县市中倒数第三；文化设施不够完备，我县至今没有博物馆和科技展示馆。镇乡文化站建设不平衡，全县11个乡镇普遍存在公共文化场所建设滞后、基础设施老化等的问题。一些地方在机构改革中把文化站、文化中心作为“七所八站”或砍或推向市场让其自生自灭。一些文化站甚至在破庙或破棚下坚持开展农村文化活动。11个乡镇文化站有5个文化站面积未达到国家级标准，其中芦浦镇文化站甚至没有固定的站所。村级文化活动场所建设不平衡，上规模的群众文化活动场所不到半数；村级图书室少，内容单一、老化，多数村藏书是通过捐赠取得的，书籍内容混杂，与群众的需求存在较大差异。
　　
    二是基层文化队伍相当薄弱。文化队伍管理条块分割，体制不顺，人员不稳。首先表现在乡镇分管领导和主管干部兼职过多，没有充裕的精力抓基层文化工作。其次，文化人才后继乏人。调查发现，目前活跃于基层文化活动的人才，大部分以中老年人和原农村（社区）的文艺宣传队员为主，会吹拉弹唱、琴棋书画等一技之长的、热心于基层文化活动的年轻人很少。再次，乡镇文化站干部配置不强，人员缺位。文化干部的职责不到位，打杂兼职、职能异化的情况比较普遍。文化专干本来就少，又经常被抽去搞其它工作，或过多地兼职，有的身兼秘书、通讯员、计划生育员等数职，文化倒成了他们的“副业”。目前全县文化站在编文化员有41名，大部分是挂名，真正从事文化工作的仅有16人，其中又有9人是兼职人员。再加上文化专干长期不能转正，经费少，待遇低，多数人不愿再从事文化工作，人才外流严重。
　　
    三是文化事业经费投入数量不足。虽然玉环近几年在文化、科教方面的投入力度是历史以来最大的，但与其它发达地区相比，总量仍然偏低，如我市路桥区政府2005年实施了“文化燎原”计划，每年设立500万元文化发展基金，专门用于文化基础设施建设、宣传文化经费、宣传文化成果奖励等。同时，全区共投入经费9200多万元，实施了“文化网点”工程，在全区301个村中建起了297个设施良好、功能齐全的基层文化俱乐部。从我县调查统计情况看，这几年投入虽有所增长，如2005年为670万元左右，2006年为930万元左右，2007年为1200万元左右，但投入分散、总量不足的问题依然非常突出，尤其是群众性文化活动专项经费去年县级投入也只有60万，单项投入不到路桥的一半。全县11个乡镇2003年—2006年年均群众性文化活动经费投入不到10万元，文化建设资金年总投入在50万元以上的乡镇更是寥寥无几。经费的严重不足，直接影响到文化设施建设和文化活动的开展。
　　
    四是群众文化生活仍然单调枯燥。电影放映队伍萎缩，而且多数属于个体放映队。这两年来虽然加大了送电影下乡力度，但年平均放映电影仍不足3500场次。基层群众文化活动形式主要还是舞龙、看戏和棋牌类比赛，活动形式较为单一，文化活动整体质量偏低。调查显示，参与活动的大部分是中老年群众，占到总人数的75%以上，大部分人仍以看电视、打牌甚至赌博作为娱乐的主要方式。

    二、加快群众文化建设是推进玉环和谐社会建设的现实需要

    建设和谐社会很重要的一个支撑就是文化。文化的作用不仅在于为经济建设提供精神动力和智力支持，而且直接成为社会进步的主要指标，成为生产力的重要因素和经济增长的重要内容。十七大报告强调，“和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑”。群众性文化作为基层广大人民群众在特定区域内长期活动过程中形成的一种文化形态，具有鲜明的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范。由于其具有广泛的参与性、娱乐性和知识性，因此，它在提高人民群众文化娱乐、审美情趣、思想意识，以及在转变社会风气和塑造良好的人文氛围等方面具有突出的作用。
　　
    十七大报告指出，“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”近年来，党中央、国务院非常重视基层文化事业和文化产业的发展，专题召开了关于加强公共文化服务体系建设会议，出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号），浙江省委也出台了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》（省委[2007]38号文件），把发展基层群众性文化作为整个文化建设的一项重要工作内容来抓。在这样一个大背景下，玉环根据本县实际，提出实施提升文化力战略的口号，目的就是以先进的文化理念统一思想、凝聚人心、提升综合竞争力、促进产业结构的优化升级和经济社会的可持续发展。文化软实力战略实施的效果如何，关键在人，根本取决于基层，正如中宣部部长刘云山所阐述的那样：加强基层文化建设是发展社会主义先进文化的基础工程。
　　
    然而，对于玉环来说，最薄弱的环节恰恰在基层。目前，不少领导干部在文化建设上有“弱视”倾向，没有认识到文化工作直接关系到群众素质的提高和综合竞争力的提升，而是机械地把文化建设与经济建设割裂开来，视公益性文化事业可有可无，文化发展规划意识滞后，基层文化资源未得到有效整合。
　　
    基层群众性文化阵地，社会主义不去占领，非社会主义的思想和不健康的东西就必然要去占领。现今，我县一些地区封建迷信活动开始抬头，曾经销声匿迹的看风水、跳大神等陋习，又悄然兴起；淫秽书刊及音像制品充斥市场；打架、偷盗、诈骗、赌博、吸毒、凶杀等刑事案件日益增多。基层文化的落后不仅会使经济发展进入恶性循环的怪圈，而且会成为滋生社会丑恶现象和犯罪的温床。因此，搞好群众性文化工作，加强农村（社区）、特别是边远地区的文化建设，已成为刻不容缓的一项社会工程。特别是我县的发展正处在全面建设小康社会的关键时期。在实施全岛城市化、构建和谐玉环两大战略任务的进程中，在加快经济、政治、社会建设的同时，我们更应把群众性文化建设切实摆在更加突出的位置来抓，这是落实科学发展观的必然要求，也是我县经济社会发展的客观需要，更是建设和谐玉环的重要内容。同时，我们自身也具备了很多有利条件。
　　
    首先，县委、县政府非常关心基层群众文化的建设，正在这方面采取有力的调整措施，已在财力投入、产业结构调整、文化项目建设安排等方面做了大量工作，为群众性文化建设奠定了坚实的基础。其次，群众求知、求富、求乐的强烈愿望和长期的文化饥渴则是我们搞好文化建设工作的内部动因。还有，玉环特有的地域文化资源，蕴藏着的丰富传统文化和民族民间文化艺术，如民间曲艺、歌舞、鱼龙灯、抬阁、剪纸、木刻、贝雕、泥塑等，加上玉环独特的风土人情，不同的民居、民节、民俗和原生态的自然景观，这些多姿多彩的文化资源既是开展文化活动的有利条件，又是发展群众性文化的丰厚土壤，为今后我县构建社会主义和谐文化创造了有利的基础条件。